La construcción del primer Fundeb (2005-2007) y el Fundeb permanente (2015-2020): Análisis comparativo de procesos legislativos

Resumen

Este artículo analiza el proceso legislativo del primer Fundeb (de carácter transitorio) y del Fundeb permanente, proponiendo un diálogo entre el marco de la ciencia política y la investigación en el campo de la educación. El cuerpo de datos analizados está compuesto por documentos relacionados con las políticas de fondos educacionales disponibles en el sitio web del Congreso Nacional, así como materiales disponibles en los sitios web de los actores colectivos más dedicados a la materia. El enfoque del análisis es desvendar qué actores fueron más influyentes y cómo influyeron en la decisión parlamentaria. Combina recursos de dos tradiciones de análisis teórico sobre el proceso legislativo -- funcionalista y neoinstitucionalista (según enfoques distributivo, partidista e informativo) - y de los tres modelos más recurrentes en la explicación de la formulación de políticas públicas: flujos múltiples, coaliciones de incidencia y teoría del equilibrio puntuado. Entre los principales hallazgos tenemos: la constitución de coaliciones antagónicas que componían subsistemas de políticas públicas de educación; y la mayor influencia en el proceso de una de estas coaliciones, identificada como perteneciente al ámbito del derecho a la educación (Campaña Brasileña por el Derecho a la Educación), en detrimento de la comprendida como del ámbito del derecho al aprendizaje (Todos por la Educación).